财富体制立异“十八五”有比相当的大可能率实质性破题

by admin on 2019年12月17日

上述人士告诉记者:“除此外,国家能源”十二五”规划也将体制机制改革作为一项重要目标和任务。在以往的规划中,体制机制改革仅作为保障措施,足见改革的地位之高。”

澳门新葡亰平台9411澳门新葡亰娱乐场澳门,备受关注的电力、澳门新葡亰赌场g22com,煤炭、石油等能源体制改革问题,有望在十二五期间取得实质性突破。
近期,国家能源局组织开展了能源体制改革指导意见的研究起草工作,并于去年12月6日至10日,由国家能源局副局长吴吟带队,赴甘肃省和重庆市开展了能源体制改革调研工作,听取了内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、湖北、四川、重庆、贵州等八省相关方对能源体制改革的意见和建议。
调研意见显示,能源体制改革可选择具备条件的地区开展试点工作,例如可选择电力相对富余的区域或省级电网作为电力改革试点,放开大用户双边交易,推进独立调度和交易机构的改革;可选择煤炭资源不足的中东部省份放松电价管制,使电价合理反映煤炭市场价格,促进能源消费总量控制和产业结构调整。
在此前不久的全国能源工作会议上,国家能源局局长刘铁男表示,在合理控制能源消费总量方面,今后要加紧建立分解机制,争取十二五期间把有效合理控制能源消费总量的机制建立起来。
相关专家认为,在目前我国能源体制现状上,电价体制改革最有希望破局。时至今日,我国电力体制改革已经有9年多时间,但是并未建立真正的市场机制,市场化改革仍在进程中。
而对于三大石油公司的专营权问题,业界一直期望放开,允许民营企业进入。
调研也就垄断行业改革问题也征求了各方意见。调研意见显示,应取消三大石油公司的专营权,有序放开油气批发、零售等中下游和进出口业务,形成有效竞争的市场结构;政府应加强对油气管网、电网的无歧视开放和公平接入的有效监管。
除此之外,风能、太阳能等可再生能源管理也将提上日程。由于目前我国尚缺乏对水能资源的统一管理,调研意见认为,可设定水能资源开发权,建立水能资源有偿使用、转让和补偿机制,风能、太阳能等可再生能源资源也应逐步设立开发权,规范开发主体与政府之间的利益关系。

我国油气行业在过去逐渐形成了上下游一体化的国有企业垄断经营模式,油气产业链尚未完成市场经济体制转型,制度、体系亟待优化。地炼企业因无“两权”而发展受限,仅仅是油气体制改革必要性的一个例证。

在国家能源局调研中,陕、甘、宁等产煤省份及湖北等煤炭净调出省均直指煤炭流通环节的种种痼疾。

综合来看,党的十八大以来,在补贴机制、促消纳机制、审批简化等诸多因素共同推动下,我国可再生能源发展迅猛。目前,我国水电、风电、光伏发电装机容量均已稳居全球首位。

除中央与地方矛盾外,资源垄断是我国能源体制机制的另一重大问题。

2014~2015年,煤炭行业持续下行,煤价“跌跌不休”,煤企亏损面高企。在此期间,国家出台了一系列完善煤炭市场机制的政策措施,包括《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》《关于实施煤炭资源税改革的通知》《煤炭资源税征收管理办法》等。

根据本报记者了解,国家能源管理部门已确定的改革内容,重点推进电力体制改革、煤炭和油气资源管理、天然气管网经营管理等重点领域和关键环节改革,理顺各类能源产品价格。

国家能源局日前发布的《能源体制革命行动计划》指出,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,创新能源科学管理模式,建立健全能源法治体系,将为推动能源生产和消费革命,打造清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供体制保障。

能源局调研文件显示,能源体制机制改革意见主要集中在正确处理政府与市场关系、理顺中央和地方能源管理权限、推进垄断行业改革、加快煤炭流通体制改革、合理选择改革试点等方面。

官方数据显示,2016年,我国煤炭行业化解过剩产能2.9亿吨以上,提前超额完成2.5亿吨的年度目标任务。进入2017年,煤炭去产能工作继续取得积极成效,截至5月共退出产能6897万吨,完成年度任务的46%。受益于去产能,煤炭企业自去年以来,盈利水平已大为改观。

参与调研的专家和企业建议,进一步理顺能源管理体制,科学合理划分中央与地方的能源管理事权及职责。

党的十八大以来,我国能源转型发展成效卓着,电力、油气、煤炭、可再生能源等领域均亮点纷呈。而改革作为主线,贯穿能源转型发展始终。

理顺中央与地方能源管理权限

2013年,党的十八届三中全会决定推进水、石油、天然气等领域价格改革,放开竞争性环节价格。2014年2月,中石化启动混合所有制改革。2014年8月,国家放开原油进口权。2015年2月,国家放开进口原油使用权。2015年7月,新疆油气查勘开采改革试点启动。

近年来,因重点合同煤滋生的煤炭交易和运输等环节的寻租空间不断膨胀,导致电煤不合理加价问题严重,引发煤、电轮番涨价,加快煤炭流通体制改革已是破解煤电矛盾的必然要求。

2016年,由中央主导的能源供给侧结构性改革全面发力,煤炭可谓是中心领域。2月,国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,要求在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上,用3~5年的时间,再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,使煤炭行业过剩产能得到有效化解,市场供需基本平衡。随即,全国煤炭去产能工作掀起高潮。

在垄断行业改革方面,国家能源局得到的政策建议是:“取消三大石油公司的专营权,有序放开油气批发、零售等中下游和进出口业务,形成有效竞争的市场结构。加快放开电力大用户双边交易,构建公开透明的竞争平台,剥离电网企业的电力调度和交易管理等职能,打破电网企业单一买、卖垄断格局。政府应加强对油气管网、电网的无歧视开放和公平接入的有效监管。”

从近几年的实践看,油气体制改革也已取得不少成果,如上海石油天然气交易中心投运,天然气价格下调、减轻企业用气负担,新疆油气体制改革进入落地阶段,众多地炼企业拿到“两权”,发展势头强劲,中国石油、中国石化、中国海油混改纷纷取得进展,市场化已渐使油气领域活力获得释放。

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