食药品监督总部:奶粉什么人卖什么人负担 更要什么人管什么人担当

by admin on 2020年4月20日

作出这样的判断,不仅源于逻辑,而且来自事实。现实中除了一些特大事故之外,基本上都有一个同质化程序:发现问题,查证处罚,可监管自身很少反省更少自罚。由此导致,应该承担的责任不去承担,有些监管甚至还可能放任问题发生。

6月17日到27日是“全国食品安全宣传周”。昨日,将关注的目光投向奶粉质量安全,详细解读新出台的“婴幼儿奶粉新规”。
参照药品严格监管
新规明确规定:严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件,参照药品管理办法严格管理。据了解,今年是我国奶粉企业生产许可证期满换证的年份,按照新规要求,今年的换证审核工作将参照药品企业的GMP认证模式,达不到标准要求的奶粉生产企业将被淘汰。除了将参照药品进行严格监管之外,新规中还要求奶粉企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉,不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿奶粉。
建立先行赔付 和追偿制度
对奶粉出现问题之后如何更好地维护消费者的合法权益作出了新的尝试,新规定提出了建立先行赔付和追偿制度,按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的原则进行赔偿,同时探索建立食品安全责任保险制度。中国人民大学法学院教授刘俊海称,婴幼儿配方奶粉的强制责任保险制度,极大地方便了消费者维权索赔的维权需要,同时还使那些诚信的奶制品企业能够脱颖而出。避免了“劣币驱逐良币”的怪现象,是一个成本低、效果好的市场化监管和制衡手段。
进口乳粉中文标签 不得在国内加贴
此前,媒体曝光玺乐丽儿进出口有限公司从欧洲进口来过期或者即将过期的奶粉,重新包装、重新加贴标签、更改生产日期后,作为所谓原装进口的美素丽儿奶粉上市销售。
针对可能出现的类似问题,新规定中对于进口奶粉的包装作出了更为严格的要求。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到国内分装。进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前直接印制在最小销售包装上,不得在国内加贴,对无中文标签标识的,一律作退货或销毁处理;同时还规定严格审核报检资料,对进口报检时保质期不足3个月的婴幼儿配方乳粉不予受理。
进口乳粉出口商 须严格备案
不久前,央视新闻频道报道称,一种名为“纽贝贝”的奶粉其实是新西兰的一家奶粉工厂代工生产的,并不是在中国市场上宣传的所谓新西兰知名品牌,其奶粉罐上标明的地址实际上是奥克兰当地一家修车店。针对这种问题,新规定中也进行了约束和规范,要求向中国出口婴幼儿配方乳粉的出口商或其代理商和进口商应当严格按照规定备案,进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准,进口报检时必须提供对应生产日期或生产批次的婴幼儿配方乳粉检测报道,严格执行进口和销售记录制度。
营养成分严重不达标 按刑法惩处
新规强调要加强对国产和进口婴幼儿奶粉的监督检查,将监督重点集中在抗生素、重金属及其他有毒有害物质。新规中还要求加大打击惩处力度,尤其强调要强化行政执法与刑事司法的衔接,依法及时移送涉嫌犯罪案件。婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的,应当认定为刑法第一百四十三条规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”,依据刑法进行惩处。

曾让中国公众失望的国产婴幼儿配方乳粉的质量安全状况,将引入食品安全专业社会机构的第三方评审。昨天,国家食品药品监管总局颁布《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》,明确鼓励婴幼儿配方乳粉生产企业聘请食品安全社会专业机构,定期对其产品的安全管理体系进行评价。

从此前的“药店卖奶粉”,再到现在的“谁卖谁负责”,可以看出,对于婴幼儿奶粉的监管一再升级。强调卖家责任,不仅可以,而且必要。但这也确实容易给人造成幻觉,似乎只要市场出了问题,那就只是市场的事,而监管方面完全没有一点责任,也不需要去承担责任。

同时,毕玉安明确,承担第三方评价职能的食品安全专业适合机构,不可能是食品行业协会、商会,“因为,他们代表的还是企业利益,不是第三方。”

诚然,以有心对无心,卖家即使坚持从正规渠道进货,也未必就能防得了贼。但不管怎么说,商品质量出现问题,卖家是有责任的。而且强调卖家的责任,也并不是说就只由卖家一方来承担。这里指向的其实是“先行赔偿和追偿”,如果确实上了厂家的当,卖家可以也一定会向厂家追诉的。

《公告》明确规定,婴幼儿配方乳粉生产企业不得接受其他单位和个人委托生产婴幼儿配方乳粉;不得为其他品牌持有人或代理人生产婴幼儿配方乳粉,不得冒用他人品牌和包装生产婴幼儿配方乳粉;不得在国内生产其仅在境外注册商标和企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉,不得在国内生产标注为境外企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉;不得使用相同原辅料构成的同一种配方,生产不同产品名称的婴幼儿配方乳粉;不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品以外的其他动物乳和乳制品生产婴幼儿配方乳粉。

对于“谁卖谁负责”的新规定,有人讲,卖家既没有火眼金睛,也没有三头六臂,怎么可能承担得了责任,这一规定实质是回避监管责任。

评价报告包含生产工艺、原料来源等内容

国家食品药品监管总局日前印发通知指出,婴幼儿配方乳粉经营者应当严格落实质量安全责任追究制度,建立先行赔偿和追偿制度,按照“谁销售、谁负责”的原则对消费者进行赔偿。

不得改变进口婴幼儿乳粉包装形式

无论是从市场逻辑还是从行政逻辑上讲,监管都应该是维护市场秩序的最重要手段,也是最后一个手段。只强调“谁卖谁负责”,而不把重点放在“谁管谁负责”上,不利于市场的风清气正。这一意义上,不仅要“谁卖谁负责”更要“谁管谁负责”,必须强调监管责任。一旦出现问题,倒查监管责任,层层传递压力,以此保证婴幼儿奶粉市场的纯净。

国家食药总局摸底显示,我国现有约8800个婴幼儿乳粉品牌,但婴幼儿配方乳粉的配方,却远没有8800种之多。这意味着,新规出台后,那些没有生产条件、没有核心工艺,通过委托其他单位贴牌、分装生产的杂牌婴幼儿乳粉,将退出市场。

昨天,记者在北京顺天府、华堂、乐友、丽家宝贝等商超的奶粉货架上看到,在售的数十种婴幼儿奶粉,都是畅销的主流品牌。查询这些奶粉的外包装,都标着与其自己品牌对应的厂名厂址、奶源地等信息,并没有发现有贴牌奶粉。“一般来说,从外包装上是看不出奶粉到底是不是贴牌或者委托生产的”,超市销售人员称。

国家食药总局食品安全监管一司巡视员毕玉安指出,第三方食品安全评价机构对婴幼儿配方乳粉企业的质量安全管理体系评价报告,将包括诸多具体事项,比如婴幼儿乳粉的生产设备、生产工艺,原料从哪里进购,又如何投料生产。

而第三方食品安全评价机构,如同会计师事务所或律师事务所,如果出具虚假报告被发现,将与弄虚作假的乳粉生产企业,遭受连带责任惩罚,面临关门、甚至被追究刑责风险。

《公告》明确,违反公告要求的,由县级以上地方食品药品监督管理部门依法予以查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑责。

乳粉质量将引入第三方评价

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